三）围绕全市经济发展重点，支持企业改革发展和园区建设。一是支持推进新型工业化。拨付资金12.1亿元,支持哈尔滨轻型车厂等大型国有企业战略重组和哈空调、哈药集团制药总厂等企业项目发展。继续向市民营企业担保中心注入资本金5000万元，增强担保中心担保实力，为140户民营企业贷款担保6.7亿元。二是扶持重点财源项目发展。研究制定对风电装备产业、金融行业及哈尔滨卷烟总厂、龙运物流园区等行业、企业的财政扶持政策，促其加快发展。认真筛选重点财源项目向省申报，争取省级财源建设资金支持6906万元。三是支持推进企业改革。落实资金9.6亿元，用于中央和省属企办校剥离、中央企业破产、厂办大集体改革、国有企业“三供”分离和国有流通企业历史金融债务回购工作,并根据政策规定为84户改制企业减免契税7100万元。在国家政策支持下，开展解决国有和集体企业拖欠职工工资工作，解决企业拖欠工资14.9亿元。

（四）继续深化财政改革，促进财政管理科学化。扩大参与式预算改革试点，将市本级财政单独安排的民生项目支出和区县财政涉及社会公众切身利益的项目建设资金，采用参与式预算方式运作，并对其中涉及资金5753万元的11个民生支出项目，提请市人大财经委审议，开展监督检查。开展参与式预算项目100个，项目建设资金1.2亿元。推进财政支出绩效评价工作，对市区薄弱中小学第七批行业规划专项资金、水利抗旱专项资金等9个类别近1.3亿元的项目开展绩效评价试点。在团市委、市统计局等11家单位启动市级预算单位公务卡改革试点工作，将原使用现金结算的差旅费、招待费等通过公务卡进行结算，提高公务支出透明度。深入推进政府采购制度改革。会同科技部门制定出台了《哈尔滨市政府采购自主创新产品实施办法》，支持采购自主创新产品。全市完成政府采购金额11.7亿元，节约资金1.4亿元,节支率10.6％。

（五）大力推进依法理财，着力加强财政监管。开展了全市财政法律知识竞赛，并组织财政干部、财会人员等1.5万人参加全国财政法规知识竞赛，强化财政干部、财会人员依法理财意识。加大财政监督工作力度。利用财政财务管理系统和国库集中支付系统平台，加强对市直行政事业单位财务收支情况和会计管理情况日常监督，对发现的问题及时纠正。开展全市财政收支、土地出让金和“小金库”清理等专项检查，检查单位178个，查出各类违纪资金2443万元，对查出的问题积极进行整改。深入开展财政投资评审工作，以市政府令形式出台了《哈尔滨市财政投资评审管理规定》，全市共完成评审项目1288个，评审额41.5亿元，审减额5.8 亿元，审减率14％。

各位代表，，哈尔滨市财政预算执行情况总的看是好的，但也存在一些需要注意和解决的问题：主要是与同类城市相比，财源建设速度不快，财政收入规模偏小，财政收支矛盾突出；财政支出结构还需优化，对民生保障能力仍需提高。对这些问题我们要高度重视，采取更加有力的措施逐步加以解决。

二、财政预算安排情况

哈尔滨市财政预算安排的指导思想是：以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实国家实施的积极财政政策，加大财源建设力度，按照保增长、保民生、保稳定的要求，进一步调整优化财政支出结构，增加“三农”、教育、社保等社会事业发展投入，着力保障和改善民生；继续深化财政改革，大力推进财政科学化、精细化管理，着力提高财政管理绩效，促进经济社会平稳较快发展。

根据上述指导思想，全市地方财政一般预算收入安排173.8亿元，按可比口径增长16％。市本级财政一般预算收入安排95.2亿元，按可比口径增长16％。全市财政一般预算支出安排231.5亿元，按可比口径增长11.5％。市本级财政一般预算支出安排99.1亿元，按可比口径增长15.7％。根据收入安排情况和上下级结算政策，全市及市本级预算安排是平衡的。

市本级财政一般预算主要收入项目安排情况是：增值税收入15.2亿元，增长17％；营业税收入31.6亿元，增长18.7％；企业所得税收入12.5亿元，增长17％；个人所得税收入4.8亿元，增长17％；契税收入9亿元，增长22.4％；专项收入4.2亿元，增长10.5％。

市本级财政一般预算主要支出项目安排情况是：基本公共管理与服务支出24.5亿元，增长5.2％；公共安全支出10亿元，增长8.8％；教育支出9亿元，增长18.6％；科学技术支出3亿元，增长16.9％；社会保障和就业支出9.5亿元，增长30.5％；医疗卫生支出9.3亿元，增长20.7％；城乡社区事务支出9.7亿元，增长14.2％；农林水事务支出6.5亿元，增长31.7％。

三、完成预算任务的主要措施

围绕落实市人大本次会议提出的各项任务，各级财政部门将重点抓好以下几项工作：

（一）大力加强财源建设，促进经济平稳较快发展。一是支持大项目建设。为应对国际金融危机冲击，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，相关投资大幅增加，要抓住这一契机，与有关部门配合，筛选一批大项目向上申报对接，争取上级给予政策和资金支持；对需要地方配套的项目，积极落实好配套资金。完善哈尔滨市鼓励招商引资的财税优惠政策，促进项目落地。二是支持经济结构优化和园区发展。综合运用新型工业化、财源建设、发展高新技术产业等专项资金，支持主导产业做大做强和新兴战略产业加快发展，现代物流、金融、旅游和服务外包业发展壮大。培育对俄出口骨干企业，扶持哈尔滨市对俄出口加工园区和加工基地建设。支持哈大齐工业走廊园区和航空汽车产业城等重点工业园区建设。三是支持发展民营经济。认真贯彻落实哈尔滨市《关于进一步促进非公有制经济又好又快发展的若干意见》，将哈尔滨市中小企业发展专项资金由1000万元增加到万元，用于发展中小企业公共服务平台等。继续向民营企业担保中心注入资本金5000万元，增强其贷款担保能力，并建立创新型企业专项担保基金，更好地支持科技型、创新型民营企业发展。四是做大做强投融资平台。支持向市投资集团、市城投公司等融资平台注入资金和资产，提高其融资能力，促其争取更多银行贷款或以发行债券等方式为经济建设筹集资金。五是支持国有企业改革。认真研究推进公益性企业改革的财政政策，通过市场化运作促进国有公益性企业改革发展。建立健全国有资本经营预算制度，逐步扩大试点企业，为国企改革发展提供资金支持。

（二）进一步加大财政对农业投入力度，支持农村改革发展。认真落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中共哈尔滨市委贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的实施意见》，保证国家和省、市有关财政政策落实。各级财政对农业投入增长幅度要高于经常性收入增长幅度。同时更加注重发挥财政支农资金的引导、激励作用，通过贷款贴息、担保等方式，引导金融资本投入农业生产和农村建设，放大投入规模。深化农村综合改革。继续深化乡镇机构、财政体制和农村义务教育体制改革，建立农村经济管理的新体制、新机制。大力推进农村公益事业“一事一议”制度建设，认真落实以奖代补政策。继续化解乡村债务，在解决普九债务的基础上，化解其他教育和公益事业债务。

（三）增加对公共领域的投入，切实保障和改善民生。一是支持就业再就业和社会保障工作。贯彻《就业促进法》，进一步加大就业再就业资金投入力度，保证有关就业扶持政策落实到位。积极做好小额贷款担保工作，扩大贷款对象范围，提高贷款额度，拓宽财政贴息资金使用渠道，支持更多的下岗失业人员等自主创业。完善医疗保障体系，在做好企业职工基本医疗保险工作的同时，支持城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险参保人员扩面工作。完善城乡最低生活保障制度，实现动态下的应保尽保。二是支持保障性安居工程建设。积极落实资金，确保哈尔滨市棚户区改造、农村泥草房建设顺利实施。支持做好廉租住房租赁补贴发放和廉租住房实物配租工作。三是支持教育事业发展。支持开展全市中小学校舍安全检查和危房改造，继续推进农村寄宿制学校建设。启动实施第八批中小学“行业规划”改造，全市改造资金由原每年4500万元增加到6000万元。加大贫困助学工作力度，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。四是支持城市建设。在加大财政投入的基础上，通过纳入储备土地的开发整理、提升土地收益水平以及整合城市空间资源、转让市政设施冠名权等方式，进一步拓宽城建资金收入渠道，重点支持轨道交通、城市路网改造、三环西桥、无灯街改造和“干净城市”建设。

（四）继续深化各项财政改革，提高财政管理效能和资金使用效益。继续深化部门预算改革。在将哈尔滨市部门预算上报人大财经委审议的同时，继续将预算单独安排的5000万元民生项目支出提交人大财经委审议，自觉接受人大监督。稳步推进项目支出绩效评价和参与式预算改革。扩大开展绩效评价项目数量，选择一批重点项目、民生项目进行绩效评价试点，提高财政资金使用效益。推进参与式预算改革向纵深发展，逐步增加参与式预算项目类型，将教育、文化等与百姓生活密切相关的项目纳入参与式预算范围；在每个区县选择部分村进行参与式预算试点，凡是能通过参与式预算方式运作的新农村建设及农村公益事业建设资金，都要实行参与式预算。完善市对区财政体制。在深入调研基础上，对现行市对区分税制财政体制进行进一步完善，调动各区培植财源、招商引资、发展经济的积极性，更好发挥财政体制调节收入分配格局的积极作用。同时继续推进财政国库集中支付和政府采购制度改革。

（五）大力增收节支，保证财政收入稳定增长。积极协调税务部门落实年度征收计划，强化征管措施，保证各项税收及时足额入库。大力加强非税收入管理，切实抓好行政事业性收费和政府性基金征收工作。同时，加强财政支出管理。修订市级专项资金管理办法，规范财政资金分配程序。按照“编内按实有人数，超编按编制数”的原则核定市直行政事业单位人员经费。严格按照有关规定，控制外事出国和接待经费支出。配合有关部门，做好哈尔滨市公务用车改革扩大试点工作。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合，避免重复建设和损失浪费。

（六）强化财政法制和财政监督，保证财政资金运行安全、规范、有效。一是加强财政法制建设。严格执行《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，自觉接受市人大的执法监督检查，落实行政执法责任制。二是加大财政综合监督和财政投资评审工作力度。在继续加强对预算单位日常财务监督的基础上，重点围绕部门预算编制执行、会计信息质量、财政专项资金管理使用等进行专项监督检查；认真执行《哈尔滨市财政投资评审管理规定》，加大评审工作力度，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。三是加强行政事业单位资产管理。制定出台《市直行政事业单位国有资产处置办法》，规范市直行政事业单位资产处置行为。严格履行非经营转作经营使用资产和事转企单位资产的申报、审核、批准程序，防止资产流失。四是建立健全政府债务管理机制。坚持“权、责、利”和“借、用、还”相统一的原则，进一步完善《哈尔滨市政府债务管理办法》，细化政府债务管理制度，规范政府债务管理程序。

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