社会主义市场经济的发展，客观上要求政府转换职能、规范行为。政府改革是一个系统工程，而政府职能定位是政府改革的核心内容，需要围绕政府职能定位，从制度上保障政府对社会公众负责，政府受到更有效地监督。
　　构建公共财政前提
　　从财政的角度来看，科学地界定政府的职能范围，消除“越位”和“缺位”是构建我国公共财政体制的前提。政府职能是财政的内核，提供公共产品，谋求公共利益。因此，政府理财行为————公共财政也要相应转变。
　　党的十六大形成政府转变职能的基本指导思想，就是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。十六届三中全会更是明确提出深化经济体制改革要克服“体制性障碍”，强调“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”，也就要求政府职能“适位”。
　　要想彻底转变政府职能，政府目标首先应从优先于经济目标向优先于社会目标转变，经济社会发展战略由主要追求GDP的增长，转到以人为本的经济社会发展上来。也就是说，把增长当作手段，而不是目的。
　　有效提供公共产品
　　公共支出政策的关键在于确保政府有效地提供公共产品。从目前情况分析，需要采取以下措施：
　　在保证行政效率的前提下，压缩行政管理支出，降低行政成本。在进行机构改革的过程中，要在减少人员编制的同时，依据各级政府的职能分工重新进行确定机构设置、职责和任务，真正做到既“精兵”又“简政”。要严格控制政府机构的公共经费，改革会议制度、公共用车制度和招待制度，减少会议费、车辆购置维护费和接待费支出。
　　加快事业单位改革。将原事业性服务中属于“准公共物品”的部分，如教育、医疗、绿化、气象、档案、测绘、殡葬服务等，实行政府与市场双重补偿。这部分事业不以营利为目的，不可能完全推向市场，政府必须承担一定的责任，但也没有必要也不可能由政府包办。可供考虑的思路是实行政府举办与社会举办并举，并将公益服务收费纳入价格管理体系，收费标准的制定和调整应通过价格听证会决定。
　　原行政事业性收费中的道路通行费、过桥费、有线电视收费、污水处理费、垃圾处理费等涉及的公用事业，应实行政企分开，并可以实行企业经营。
　　将现在由事业单位或企业履行的国家管理职能集中到政府机关，同时将现在由政府机关履行的一些由中介机构承担的职能，如资质认可、人员考核注册等，通过法律法规使之退出国家机关管理职能，交由行业协会管理。
　
　　调整公共支出结构
　调整公共支出结构，是建设公共财政的一项重要内容。当前需要考虑的重点包括：
　　贯彻科教兴国的发展战略，重点调整教育支出的内部结构。教育支出要向初等教育倾斜，确保义务教育的支出需求，逐步减少对中等职业教育和普通高等教育的投入。
　　调整科研支出内部结构，使有限的资金发挥更大作用。当前，特别要向基础科研和重大科研项目倾斜，对于应用科研等应分步减少财政支持来促进其向市场转化。
　　结合社会保障制度改革，增加社会保障支出。财政应建立有效的财政转移支付制度，保障各地根据实际需要实施生活保障，逐步提高保障标准。同时，应考虑逐步建立农村居民最低生活保障制度。
　　加大公共卫生支出的投入。重新建立农村合作医疗制度，打破城乡、所有制等各种界限，建立覆盖全体城乡居民的一体化的医疗保障制度。根据中国国情，政府适于提供对各种传染病、地方病的控制与预防、公共卫生建设以及妇幼保健等基本公共卫生服务，为社会成员提供基本医疗。
　　逐步退出竞争性投资领域
　　与此同时，还要加强能源、交通和基础设施等生产生活外部环境的投资，减少对生产部门的直接投资，逐步退出竞争性投资领域。农业是我国的基础产业，生产环境相对落后，适度增加对农业的支出，主要用于农村基础设施建设、水利气象设施完善以及农业科技水平的提高。扶贫支出是国家调节地区收入分配差距、调整地区不平衡、促进不发达地区发展的重要手段。当前，应当结合实施西部大开发战略，适当加大扶贫支出的力度。

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