透过现象看本质，上述问题归结起来，一是认识问题，二是经济实力问题，三是管理体制问题。其中既有计划经济时代遗留下来的老问题，又有市场经济时代出现的新情况，新老矛盾交织，形势严峻。

1．认识不到位

在“普九”过程中，部分领导认为：“普九”加重农民负担，搞早了，搞急了；有的甚至对投资义务教育的必要性产生怀疑。在达标之后，部分领导认为目标已经实现了，继续推进的观念淡薄了；有些领导认为“普九”是阶段性目标，工作重心应当适时上移。

2．投入严重不足

投入不足与需求庞大；直是制约我国义务教育整体推进的主要矛盾。正在试验的农村税费改革有利于农民减轻负担、休养生息，促进农村社会的稳定和发展，但却大大减少了农村义务教育的经费来源，有可能带来义务教育整体性的发展危机。由于我国义务教育的责任基本转移到了乡镇，税费改革取消了教育集资和乡统筹中的农村教育费附加，农业税中又没有专门用于教育的经费，这就等于基本切断了农村学校改善办学条件的经费来源。如无补救措施，有可能使现行的基础教育管理体制运转失灵，出现全国性的初中入学难，初中入学率有可能降低到五年前的水平。

3．管理体制运转不灵

“分级办学，分级管理”的体制，的确是一大创举，激活了地方发展义务教育的积极性，加快了义务教育的发展步伐，但由于我国社会、经济发展存在的不平衡，这种管理体制改革在农村出现了不少新问题。

（1）经济、社会、教育缺乏科学规划和统筹协调。

（2）义务教育经费没有单列，监督困难。

（3）责任层层下放，以地方为主负责的体制实际成了只以乡级为主负责的体制，有些地方甚至把“督入防流”的任务主要落在教师身上。

（4）区域教育发展水平的差距拉大。

4．初中入学高峰的压力

初中教育作为“普九”的瓶颈，其教育需求与供给的矛盾进一步尖锐。根据有关部门的预测，自1999年起，我国进入初中入学高峰，学龄阶段人口将从7128万人逐步上升到2000年的7477万人，2001年的7639万人，2002年的7599万人，2003年的7142万人，之后才会有明显回落。这使全国初中在校生人数直线上升，1999年，初中在校生总数达到创纪录的5812万人。

教育部信息中心提供的数据是：自2000年至2003年初中在校生总数分别为6313万人、6690万人、7005万人、6707万人，突破2000年原定的5500万人的计划数，这种入学高峰压力主要涌向人口大省的“二片”农村地区，而农村地区恰恰是初中教育基础比较薄弱的地方，这需要扩充师资82万多人，新建32万间教室（约为现有初中教室总数的1/3），需要增加投入296亿元。

5．新课程改革的压力

新课程改革紧锣密鼓，2000～2003年要制定义务教育课程计划，启动新教材编制工作。

从课程改革目标看，是要改革过分强调学科体系的、整齐划一的、各学段之间彼此割裂的状况，建立分科与综合相结合的、多样化的、各学段之间相互衔接的课程体系。

从课程改革的具体内容看，主要是综合课程的构建和推行。小学阶段，除语文、数学以外，课程设置以综合课程为主体；初中阶段，构建以分科和综合相结合的课程结构。小学至初中构建综合实践课程。通过课程结构的改革，引导学生开展研究性学习、体验性学习，培养学生的自主性和探索精神，提高学生综合运用知识的水平，增强其解决问题的实践能力。义务教育阶段，要重视学生通用技能、信息技术的学习和终身学习观念、实践能力的培养，避免学生过早职业化。农村中学要设置农业技术教育课程。从2000年开始，在基本达到国家课程要求的部分农村中学，推行“绿色证书”教育及通过其它技术培训获得“双证”的模式。

义务教育阶段课程的新变化，势必对新世纪的教师素质提出更高要求。