管理缺位的问题，2008年镇政府成立了农区土地工作站。工作站为镇政府内设机构，负责全镇草原、林地、水利、渔业用地、农区耕地承包合同档案的备案管理，与村委会共同做好各村各类用地的依法管理及各项土地纠纷排查调处工作。农区土地工作站成立以来，共成功调处各类土地纠纷5起。工作站的成立，使我镇部分土地纠纷得到了及时的调解和处理，有效地维护了农区社会稳定。

(三)加强法制宣传教育，特别是对村两委成员的法制宣传教育。通过法制宣传教育，提高了村两委成员及村民的守法意识和合同意识，规范了村两委的土地发包行为。要求村委会在村集体土地发包时必须严格执行《农村土地承包法》第19条规定，按5个程序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作小组、承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案、召开村民会议讨论通过承包方案、公开实施承包方案、签订承包合同。以此来规范村委会土地发包行为，扼制各种侵犯农民土地承包经营权的苗头性行为，将纠纷消灭在萌芽之中。

结合当前实际，为进一步做好土地纠纷调处工作，我们建议：

（一）成立农区土地管理机构，加强对农区土地管理。建议上级成立专职的农区土地管理机构，加强对村委工作的监督和指导，特别是土地发包的全程监督，以维护村民承包经营权的落实。规范土地承包合同样本，指导村委依法订立合同，减少订立合同中的随意性和粗放性。同时，建议上级土地管理部门组织进行土地详查，在对现有土地详查的基础之上，进一步明确地界，确定一些新增地及权属不明地的权属，并及时发放权利证书，通过及时确权达到从根本上减少土地纠纷的目的。

（二）建立土地纠纷仲裁机构，加大土地执法力度。在处理各类土地矛盾纠纷时，镇村两级投入大量人力开展调处工作，但因此类矛盾纠纷涉及面广，多数纠纷在镇政府职权范围内无力解决，又缺乏专门的纠纷仲裁机构，使此类矛盾纠纷不能得到及时有效地处理。为了正确处理农区土地承包纠纷，维护农区稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《仲裁法》等到相关法律、法规的规定，结合本地区实际，建议区人民政府成立由区农业主管部门牵头，土地、林业、水利、法院、司法等相关部门共同组成的土地承包纠纷仲裁机构，负责农区土地承包纠纷的仲裁，指导镇政府、村委会开展土地承包纠纷调处工作。

（三） 建立健全矛盾纠纷排查机制，避免土地纠纷发生。随着城乡建设的大步推进，土地征用过程中新的土地纠纷在所难免。对土地纠纷，特别是征地纠纷，用地单位在征地前要会同所在地政府、行政村、社全面考虑征地过程中可能出现的问题，解决这些问题需要哪些单位配合，哪些问题需要提前沟通，与相关部门制定相应的工作预案形成工作合力，有效预防土地纠纷的发生。

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