安全管理、消防安全管理、暂住人口管理、治安卡点建设等进行全面梳理。全年共排出各类矛盾纠纷**件，各类不稳定因素**件；排查登记流动人员**名，排查登记出租房屋**户。在全面排查的基础上，狠抓化解，成功调处各类矛盾纠纷*件，调处成功率达到*%；成功化解各类不稳定因素*件，化解成功率达到*%。在区委书记大接访活动中，共接待来访群众*批*人次，其中当场解决*批*人次，限期交办*批*人次，累计解决*批*人次，*%的群众来访问题得到了有效解决。二是突出重点抓稳控。对重大不稳定因素，按照“减少存量、控制增量”的目标，严格落实领导包案，加大调处力度，实行跟踪督办。全区*件市区镇包案案件，*件得到有效化解，*件处于稳定状态；对可能进京上访的重点对象，切实加大管控力度，对排查出的4个重点上访对象，专门落实力量进行24小时管控，及时掌握其苗头动向，确保稳控在当地。三是强化措施抓处置。切实加大对重大信访不稳定因素的处置力度，针对不同疑难复杂案件成立专项工作组，围绕“事要解决、案要了结、人要稳控”的工作目标，对每个案件开展调查核实，实行一事一议、特事特办，一些重信重访疑难复杂案件得到有效处置稳控。加大基础建设力度，专门落实经费用于解决搜爆服等反恐设备的配备。加强应急力量配备，建立一支*-*人的应急处突队伍，确保每天有*人的应急力量。四是完善机制抓预警。建立重点时期超前排查机制，组织开展矛盾纠纷的集中排查化解，并实行矛盾纠纷信息日报制度。坚持村（社区）、企业周报制度，镇、开发区半月报制度，区月报督查制度，每月召开一次工作例会，通报稳定工作情况。积极探索建立维稳工作“*大机制。下半年，针对全球金融危机导致区内部分企业关停并转而引发诸多劳资纠纷、债权债务纠纷、股权纠纷的实际，区委召开专题会议进行研究部署，并由区级相关部门开展专题调研，在摸清底数的基础上建立相关应急预案，区财政还专门拨出专项资金作为职工工资兑付准备金。

4、全面加强综合治理。始终坚持“严打、严管、严防、严控”，有效遏制案件的高发态势。一是依法严厉打击。进一步加大对刑事犯罪活动和治安突出问题的打击力度，全区公安机关集中开展了“”专项斗争、*、*、“”专项整治和*大排查等专项行动。全年共立各类刑事案件*起，破*起，破案率为*%，破案绝对数*起，同比立案数下降*%，现行破案数下降*%，破案绝对数上升*%。二是严密动态防控。加大首位镇和中心所的“网格化”巡逻工作，区公安局新增巡控力量*名，新增警用巡逻车*辆，实行车巡、步巡相结合的巡逻方式。加强指挥中心建设，配置了传输设备、报警系统软件和电脑等硬件设备。加强动态视频监控系统建设，截至目前，全区已投入使用的视频监控点达到*个。不断完善卡点建设，构筑起了分层设防、堵控严密的堵截查控网络。三是强化安全防范。组织开展安全生产、消防安全、道路交通隐患排查专项整治，各类事故隐患得到全面整改。共排查登记危化物品单位*家；排查登记重点场所*家；排查登记危化品运输车辆、客运及学生接送车辆*辆；排查危险化学品运输车驾驶员*人，营运客车驾驶人*人，学生接送车驾驶人*人，外籍驾驶员*人；检查了包括“三合一”场所在内的单位场所*家。全区发生的各类安全生产事故总量同比下降*%。四是加强管理服务。加强流动人口管理服务，大力推行以群管外、以外管外、以技管外等管理新模式，加大对流动人口的服务管理。强化对高危人群的管控，切实落实高危人员实时、实情、实效管控措施，实现对高危人员活动轨迹的实时跟踪和掌握。五是加强隐蔽战线斗争。严密防范和严厉打击敌对势力的各种渗透破坏活动，深化反邪教警示教育，认真开展“无邪教村、社区”创建活动。

5、大力营造创建氛围。不断加大平安建设宣传力度，广泛开展形式多样、内容丰富、贴近群众的宣传活动，进一步提升平安建设知晓率。一是扎实开展“平安、综治宣传月”活动。利用宣传展版，在全区各镇、开发区进行宣传展示，并制作平安建设宣传手册*余份。全区*个镇、*个开发区共投入平安经费*万元,悬挂宣传横幅*余条，张贴宣传标语*条，其中永久性标语*条，出刊黑板报、墙报等*期，发放各类宣传资料*余份（册）。二是扎实开展普法宣传教育。扎实推进“五五”普法全民教育，下发《*区2008年法制宣传教育计划》，通过举办法制培训班和法制讲座、开展巡回宣传等活动，认真开展多种形式的法制宣传教育，大力推行法律进单位、进农村、进社区、进企业、进学校。三是扎实开展基层民主法治建设。切实加强“法治*”建设，扎实推进基层民主法治工作，全区三星级以上“民主法治村”达到*个、“民主法治社区”*个，分别达到*%和*%以上。深入开展村务公开民主管理规范化建设，2008年创建达标率达到*%。

（二）取得的成效

1、社会政治保持稳定。切实加强新形势下的对敌斗争工作，严密防范和严厉打击“*”等邪教组织和非法宗教组织的非法活动。全区未发生非法邪教组织集体练功、公开滋事等活动，区内原“*”人员全部得到转化，曾参与其他邪教的涉邪人员都回归到正确的立场上来。积极预防和妥善处置群体性事件，可能引发群体性事件的各类重大信访不稳定因素得到妥善化解。矛盾纠纷和信访突出问题得到有效解决，未发生因调处不及时或调处不当转化为刑事案件或引起自杀事件。

2、社会治安状况良好。始终保持对刑事犯罪活动严厉打击的高压态势，对严重违法犯罪活动的打击效能不断提升，全区社会治安呈现出刑事案件总量下降、破案率和打击处理上升“一降两升”的良好局面。全年刑事案件总量同比下降*%，刑事发案实现了连续*年下降的良好态势；刑事案件破案率同比上升*个百分点，命案及有影响的系列性案件破案率达到*%，“两抢”案件破案率达到*%，入室盗窃案件破案率达到*%；打击处理数同比上升*%。同时，外来人口、归正人员等特殊群体违法犯罪得到有效控制，全区抓获刑事作案人员中外来人口占发证外来人口总数的*%，低于前两年平均*个百分点；归正人员当年重新犯罪率为*%，低于省规定的*%的标准；未成年人犯罪占全区生效判决总数的*%，低于全省前两年平均*个百分点。

3、经济平稳较快发展。社会的和谐稳定也有力地促进了全区经济社会又好又快发展。一年来，我们深入开展“*年”、“*年”和“*年”三项大活动，扎实做深“****”*篇大文章，奋力打好“***”*场大硬仗，推动创业创新，促进富民强区，奋力推进又好又快建设新**再上新台阶，有力地推动了全区经济社会又好又快发展。预计全年可实现地区生产总值*亿元，同比增长*%左右；财政总收入*亿元，其中地方财政收入*亿元，同比分别增长*%和*%；全社会固定资产投资完成*亿元，同比增长*%；社会消费品零售总额*亿元，同比增长*%；城镇居民人均可支配收入*元，农民人均纯收入*元，同比分别增长*%和*%。

4、安全生产稳定好转。严格落实安全生产工作责任制，切实加强监管，全面排查事故隐患，全力狠抓隐患整改，全区安全生产形势稳定好转。全区*家重点单位场所目标，整改各类安全隐患*家，整改各类消防安全隐患*处，责令停产停业*家。我区列入省、市级*处道路交通事故多发点（段）隐患、*家省、市、区级挂牌重大火灾隐患单位和*处省级临水临崖高落差路段已全部完成整改。安全生产各项指标均有不同程度的下降，全年全区共发生各类安全生产事故*起，死亡*人，直接经济损失*万元，同比分别下降*%、*%和*%。全区除火灾外，交通事故、工矿事故等分类指标均呈下降趋势。

5、公共安全有效保障。切实加强社会公共安全管理，加大全区应急机制建设，健全完善应急预案体系，并切实加强预防和处置。完成了一个区级总体预案和*个相关预案组成的全区公共安全应急预案，并编制成册。积极应对各类突发公共卫生事件，有效防控手足口病疫情，及时妥善处置毒奶粉事件。加强食品药品市场整治和监管，积极开展加工食品、农产品、餐饮、药品等质量和安全整治，进一步规范了农产品市场、餐饮业等。推进镇（开发区）连锁超市和行政村食品放心店工程，连锁超市和放心店均达到*%，全区没有发生食品、药品公共安全事故。

6、民生保障继续改善。进一步健全为民办实事长效机制，全面完成年初确定的改善人民群众生产生活条件的*件实事。全面启动和扎实推进集体经济薄弱村发展工作和低收入农户奔小康工程。加快推进*个教育重点项目建设，全面落实“两免一补”政策，全年减免义务教育杂费新*万元，免除教科书记费*多万元，并不断加大教育投入，进一步促进教育均衡发展。全面推进就业再就业工作，积极开展农村家庭、困难失业职工和低保家庭的就业援助工作，全面完成*个镇人力资源市场建设，全区新增就业*人，城镇登记失业率为*%。积极实施“五费合征”新机制，以养老、工伤、医疗扩面为重点的社会保险取得新进展，被征地农民基本生活保障实现全覆盖，全区基本养老、失业、城镇职工基本医疗等保险参保人数分别新增*人、*人和*人，工伤保险累计完成*人。加强区、镇、村三级卫生服务网络建设，扎实推进农民健康工程，进一步巩固完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，全区参合率达*%。大力开展群众文化活动，切实加强文化设施和文化阵地建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

二、2009年平安建设初步打算

2009年全区平安建设的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大和十七届三中全会精神为统领，把深入学习实践科学发展观贯穿于平安创建全过程，以建设“平安**”为目标，以维护公平正义为核心，以服务“保增长、抓转型”为重点，以健全完善维稳长效机制为突破口，以大力提升政法队伍素质为保障，抓平安、保稳定、强服务，全力维护政治安全、社会安全、治安安全、公共安全、经济安全和舆情安全，为奋力开创又好又快建设新*的崭新局面创造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。

2009年全区平安建设的主要目标任务是：“一个目标、三个提升、四个确保、四个加强”。一个目标：确保“平安**”创建“五连冠”。三个提升：服务保障“保增长、抓转型”能力明显提升，人民群众安全感满意率明显提升，应急处置稳控能力明显提升。四个确保：确保不发生重大群体性事件，确保不发生重大刑事犯罪案件和突出治安问题，确保不发生造成重大影响的进京上访和群体性上访事件，确保不发生重大安全生产事故。四个加强：加强基层基础、着力夯实社会和谐稳定的根基，加强严打整治、着力营造群众安全满意的治安环境，加强综合治理、着力提高社会管理和服务水平，加强公正执法、着力营造公正高效的司法环境。

1、围绕发展第一要务，着力服务保障经济转型升级。一是强化法律服务。认真分析经济转型升级可能产生的涉法涉诉问题，讲究执法方式方法，扎实推进执法规范化建设，强化执法监督，规范执法行为，促进执法公正。加大对危害经济转型升级的各类违法犯罪活动的打击力度，依法查办影响经济转型升级的违法犯罪案件。认真组织开展集中清理执法积案活动，全力解决综合治理“执行难”问题，有效化解涉法涉诉信访案件。二是全力维护稳定。切实加大防范和化解工作力度，防止问题堆积、矛盾激化。积极主动解决社会问题，针对经济转型升级带来的新矛盾和新问题，认真分析研判，随时掌握动态变化，切实预防和减少由此引发的各种社会矛盾和不稳定因素，全力维护社会稳定。三是确保公共安全。加强安全生产监督管理，严格安全生产责任制和事故责任追究制，深入开展道路交通、消防、危险化学品等重点行业和领域的安全专项整治，全力消除各种安全隐患，最大限度地预防和减少安全事故的发生。不断完善突发事件应急管理机制，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和环境安全等公共安全突发事件的能力，全力保障公共安全。

2、全面夯实基层基础，着力提升“平安**”创建水平。一是抓基层基础。加强基层平安、综治队伍建设，逐步形成一张由镇（开发区）综治干部、村（社区、企业）综治员和村民小组信息员组成的横向到边、纵向到底的基层平安三级网络。加强基层平安、综治工作人员业务培训，定期举办培训班，进一步提升基层工作水平。加强基层平台建设，进一步规范镇（开发区）综治工作中心、综治协会和村（社区、企业）综治室建设。二是抓巩固提升。巩固基层基础建设水平，深化平安示范化、综治规范化建设，进一步细化规章制度、台帐资料等软件标准。力争各镇（开发区）、行政村、社区和400人以上企业*%达到创建标准。加强基层民主法治建设，三星级以上“民主法治村”、“民主法治社区”力争分别达到*%和*%以上。三是抓细胞延伸。深入推进平安村、平安社区、平安校园、平安家庭、平安医院等十大平安细胞创建活动，研究细化各项创建方案。将平安、综治建设向末端延伸，逐步在自然村、居民小区等开展平安、综治工作。四是抓督查考核。加大对基层平安、综治建设的督查考核力度，坚持实行月自评、季检查、年考核机制，对镇、开发区、部门的督导面达到*%，对村、社区、企业的督导面达到*%以上。完善平安创建考评标准，探索建立平安建设绩效考评和奖惩激励机制。

3、深入开展排查化解，着力抓好重大不稳定因素的化解稳控。一是在深入排查上下功夫。加强矛盾纠纷的日常排查化解，认真开展不稳定因素的大排查、大调处工作，坚持实行矛盾纠纷排查化解行政村（社区）、企业周报制度，镇、开发区半月报制度，区每半月开展一次汇总梳理，每月召开一次维稳工作例会。二是在情报信息上下功夫。进一步完善情报信息搜集网络，拓宽情报信息收集渠道，及时掌控各类动态情报信息，保持情报信息的灵敏畅通，确保早发现、早研判、早化解、早稳控。三是在分析研判上下功夫。定期对情报信息开展分析研判，找准解决问题的着力点。特别是针对经济转型升级中企业出现的一系列问题和推进改革发展中碰到的新问题，及时开展调研、分析、研判，使政法维稳工作更好地服务于经济社会发展。四是在重点稳控上下功夫。加强对重大不稳定因素和重点对象的集中梳理排查和稳控化解，按照“减少存量、控制增量”的目标，对排出的重大不稳定因素和上访重点对象，加大调处力度，采取有效措施，切实抓好化解稳控。五是在解决问题上下功夫。对发现的矛盾问题，积极组织相关部门进行专题研究，明确办理要求和时限，通过实施“四个到位”（诉求合理的解决到位、无理缠访的教育到位、生活困难的帮扶到位、违法滋事的打击到位），使矛盾问题得到及时有效的解决。

4、深化完善*大机制，着力推进长效机制建设。一是强化责任机制。按照平安建设、综合治理、610工作、人民防线等目标责任，严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作责任。二是强化领导机制。继续落实好重大不稳定因素领导包案机制，严格落实领导包案和挂牌督办，明确责任，强化措施，定期对包案进展情况进行督查反馈。三是强化处置机制。完善群体性事件应急处置预案，加强应急队伍建设，逐步改善应急队伍的装备保障，进一步提高维稳处突能力。四是强化追究机制。健全完善“黄牌”警示、情况通报、督查督办、“一票否决”等制度，实行责任倒查，进一步加大对维稳工作的责任追究。

5、切实加强综合治理，着力推进打防控体系建设。一是始终坚持严打方针。严厉打击各种影响社会治安的违法犯罪活动，特别是严重危害公共安全和人民群众生命财产的恶势力犯罪，抢夺、抢劫、杀人等暴力犯罪和盗窃、毒品犯罪以及影响群众安全感的多发性犯罪，始终保持依法严厉打击的高压态势，切实增强群众安全感。二是加强防控体系建设。整合各种社会资源，全面加强专群结合、动静结合、人防物防技防结合的治安防控网络。深入开展学校周边环境整治、道路交通安全整治、安全生产整治等行动。三是提升管理服务水平。研究外来流动人口管理的新途径，探索外来人员管理新机制。规范帮教安置工作，建立归正人员信息管理系统，加强对刑释解教人员的衔接管控工作，归正人员重新违法犯罪率控制在%以下。加强治安管理，提高管理水平，从源头上预防和控制犯罪。四是推进隐蔽战线斗争和反邪教工作。认真分析新形势下隐蔽斗争的新特点，扎实推进人民防线建设，深入推进“无邪教社区（村）”创建。

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