**旗位于**市东南部，总面积8300平方公里，辖15个乡镇苏木，298个嘎查村，总人口60万人。全旗现有基层党委31个，其中乡镇苏木党委15个；现有党员19312人，其中农牧民党员10674人，占55.2%；现有入党积极分子17002人，其中农牧民入党积极分子11255人，占66.2%。

近年来，我旗以提高基层党组织的执政能力为重点，突出执政为民这一工作理念，全面推行党员干部为民办事“全程代办制”和为民“服务承诺制”，不断深化农牧民无职党员设岗定责工作，进一步提升了全旗农村牧区基层组织建设水平。现将具体工作情况汇报如下：

一、推行党员干部为民办事全程代办制和为民服务承诺制的主要做法

(一)以服务型政府创建活动为载体，全力推行为民办事“全程代办制”。

一是以“一站式”办公为主要模式，健全“全程代办”服务网络。按照方便、快捷、高效的总体要求，旗委把建立旗乡村三级便民服务网络作为推行为民办事“全程代办制”的基础性工作来抓。首先，在旗政府所在地建立了旗行政综合服务中心，将旗直具有行政审批权利的22个行政部门全部纳入到中心，设立服务窗口，统一进行管理，把经过清理核对后的177个行政审批项目、74个行政收费项目全部纳入大厅集中办理；其次，在乡镇苏木建立了便民服务大厅，相关职能站所办全部进入大厅，进行集中办公；第三，在嘎查村建立便民服务代办点，设立专兼职代办员，除必须由当事人本人到现场办理的事项外，群众可委托代办员到服务大厅代其办理相关事项。经过两年多的努力，现在已初步构建起了旗有行政服务中心、乡镇苏木有便民服务大厅、嘎查村有便民服务代办点的纵向到底、横向到边、上下贯通、左右联动的便民服务网络。2004-2005年，旗行政综合服务中心为群众办理事项6.8万件；各乡镇苏木便民服务大厅共办理事项2.5万件，发布信息9800余条，发放农牧业实用技术资料11.13万份，发放科技光盘2300多张，嘎查村级便民服务代办点共代办事项18000多件。总体办理事项满意率达到95%以上，深受广大农牧民群众的欢迎和好评。二是严格程序，规范运作。体现“便民利民”原则，根据旗乡村三级工作性质的不同，我们对办理事项的时间实行区别对待，旗行政综合服务中心实行正常工作日办公，乡镇苏木便民服务大厅实行集日集中办公，嘎查村便民服务代办点随时收集代办事项，从而极大地满足了群众办事需求，提高了办理事项的时效性；体现“规范运行”原则,合理确定了三个层面的全程代办工作程序。第一层面，由村级代办员负责代办本村群众需到乡镇苏木便民服务中心办理的事项，集中办公日，到便民服务中心进行统一办理；第二层面，群众所办事想需到旗级部门审核审批的有关事项，由乡镇苏木便民服务中心负责填好《全程代办承诺单》，并注明代办件的承诺期限后，由便民服务中心负责具体代办事宜；第三层面，需到市及市级以上部门审批的事项，由旗服务中心负责办理。从而进一步规范了政府部门及工作人员的行政行为，减少了办事环节，提高了工作效率。三是注重实际，明确要求。针对群众办理事项的不同，我们结合实际，提出了五种相应的代办要求。对即办件，凡是到便民服务中心办事的群众，所办事想手续齐全，能够当时审批办理的，即刻办理、当场办结；对补办件，需补充手续的，向办事人做耐心的解释和明确的答复，等手续齐全后再予办理；对承诺件，指对于不能及时办理，需要进行实地勘察的或需经旗级以上相关部门进行审批的事件，便民服务中心在接件后明确承诺，责成专人负责，限时办结；对联办件，需要多个单位或部门共同审批的事项，明确一个主办单位，并责成主办单位协调相关单位或部门一次办结；对退回件，群众所办的事项政策依据不充分，或者与有关法律法规相抵触的，当场向办事人解释此件不能办理的原因，并做出明确的答复，予以退回。对办理的事项及时记载，建档备案，便于日后查询。四是着眼长远，健全机制。为使“全程代办制”规范的运作，我们把工作重点放在建立完善相关工作机制上，全面推行了首问责任制度、限时办结制度、干群联系卡制度、办事预约领导制度、责任追究制度、监督考评制度、办理事项集中反馈制度、办事程序公开制度等一系列相关配套制度，切实发挥了制度管人管事的优越性。为了确保各项制度落实到位，各级党组织还聘请了社会监督员，对“全程代办制”的贯彻实施加强监督。为提高代办工作质量和效率，各级党组织还全面加强了对服务代办人员工作职责、方式方法、纪律要求和有关业务知识的学习培训，并全面推行了“一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯热水、一次记载、一次引导”的“六个一”工作要求，基本做到了来有应声、走有送语，有问必答、答必准确，有事就办、办而有方。如宝国吐乡对日光温室建设所需的物资购进实行“全程代办”。去年秋季，针对全乡71栋日光温室的草帘子、塑料布需要更换的实际，乡便民服务大厅立即组织乡蔬菜站工作人员详细进行调查摸底，及时准确了解掌握了所需的草帘子、塑料薄膜的具体数量，组织有关人员到旗内外代办购回大棚帘子4800多张，塑料薄膜6吨，分送到大棚户手中，使农民足不出户便及时用上了质优价廉的帘子和棚膜。对20多户资金紧张一时拿不出钱的大棚户，乡干部党员通过担保，从银信部门为他们代办了贷款，解决了他们的燃眉之急，受到了群众的称赞和好评。

2006年，从适应新形势发展和服务中心工作出发，旗委旗政府分别以敖党办发[2006]17号和敖党办发[2006]26号文件，对在招商引资和优化服务环境工作中实行全程代办制度做出明确规定，进一步规范完善了代办程序、内容，健全了工作制度，实行简易事项直接代办制、一般事项承诺代办制、特殊事项联合代办制、上报事项负责代办制，控制事项明确答复制、补办事项明确告知制，为全面加强“全程代办”制度建设进一步提供了政策依据。

(二)以密切党群干群关系为目标，全面推行为民“服务承诺制”。

一是建立党群责任共同体，实行“风险承诺”。各级党组织为加快本地区主导产业的发展，尽快实现规模扩张，形成规模效益，采取建立党群责任共同体的形式，党员干部与群众共同承担发展产业风险。从2004年至今，我旗连续三年在全范围内组织开展了“发展新农业、建设新农村、培育新农民”干部大下乡支农助民促增收活动，旗乡两级党员干部直接与农户结成包扶对子，帮助农户发展产业上项目，实现致富增收。在发展产业过程中，农户短缺资金由包扶干部帮助协调贷款和捐资贴息解决，包扶目标是，确保每个包扶户年增收不少于500元，并制定了党员干部和被包扶群众“双向”责任机制，使旗乡两级党员干部和被包扶群众处于同一责任共同体中，具体工作中，党员干部把减少风险的措施放在了为产业发展提供产前、产中、产后服务上；群众把减少风险的措施放在了加强管理、科学经营上。“风险承诺”把党员干部和群众紧密联系在一起，充分调动了党员干部助民增收的积极性和主动性，取得了明显成效。三年来，党员干部共为包扶户协调上项目贷款5000余万元，捐资贴息22.5万元，从2004-2005年末统计结果来看，所有包扶户人均增收都达到1200元以上。2006年，牛古吐乡党委为加大蛋鸡和肉羊两大基地建设力度，由乡村两级党员干部以“一包二”的形式为群众担保贷款300万元，贴息资金30万元，进一步扩大了产业规模，截止目前，全乡肉羊达到6万只，蛋鸡存栏达到155万只。