朴正熙的主要功绩之一就是他使韩国的制造商们将眼光瞄准国外的市场。由于这一发展战略的转变，韩国密集的劳动力就可以用于发展劳动力密集型产品，结果，韩国的劳动力密集型产品尤其是纺织品很快在国际市场上取得了成功。同时，朴正熙使韩国的对日关系正常化，从而从日本获得了很多韩国急需的技术。日本在20多年前刚好经历了一个大体相同的发展阶段，其换代的技术正好为韩国所用。

    但在这一过程中，最重要的转变显然是政府对经济的计划。其典型代表是韩国政府制订的五年计划，第一个五年计划从1962－1966年，第二个五年计划从1966－1971年，政府的基本目标是增加投资，主要是发展制造业和扩大出口。制造业部分在第一个五年计划期间年增长率为15％，第二个五年计划期间年增长率达21.1％。整个投资占国民生产总值在第一个五年计划期间为20％，在第二个五年计划期间已超过30％。

    韩国政府主导的这种发展战略收到了很好的效果，韩国的商品出口在第一个五年计划期间增长率为44％，在第二个五年计划期间为35％，而经济结构也随之发生了变化，1962年，农业在国民生产总值中所占的比例超过43％，农业和渔业所雇佣的劳动力超过劳动力总数的60％，而1972年时，农业在国民生产总值中所占比例已降为29％以下，农业和渔业所雇佣的劳动力也降为49％以下。

    国际经济形势的变化也促使韩国的发展模式发生进一步的变化，随着美国在韩国军事力量的减少，韩国政府被迫开始发展自己独立的军事工业，与此同时是美国和日本在世界石油危机后采取的贸易保护政策，这也使得韩国政府不得不考虑多样化的经济出口策略。于是，政府优先发展重工业和化学工业，在大力投资这两个部门的同时，朴正熙也十分忧虑由于国际粮食市场价格上涨对韩国经济发展的影响。于是，政府给予农业以特殊的补助，在发展农业的同时也在一定程度上缓和了由于城乡生活水平差距的扩大而产生的种种矛盾。为了在金融上资助政府认为的主导部门，国家银行将带有补贴利率的贷款提供给那些选择好的项目：石油化工，钢铁，造船等工业开始发展起来。与此同时，这些行业的出口也迅速增加并在欧洲和中东找到了自己的市场。而国家指定的高价也刺激了水稻的发展，保证了国内市场充足的供应。

    同时，韩国政府紧紧地控制住了韩国的劳工运动。韩国工会联盟是官方认可的正式工会组织，其成员将近2000万，一直到1987年，这些组织都是被政府紧紧控制的。很多全国性的大工会的存在都是名义上的，它们根本无法组织集体的行动。这种政府对劳工运动和工资的控制，使韩国产品能在一个很长的时期内以较低的价格在国际市场上进行有利的竞争。

    实际上，韩国政府采取的措施在后发展国家中十分普遍。即政府使价格相应地扭曲到一个较低的水平上，在刺激经济增长的同时以海外借贷的方式来支持在重工业上的大推进发展策略。以战略的眼光来看待工厂车间层次上的管理，尊重工程师和技术人员的作用以便使他们保持活力从而取得高生产率以及产品质量的改进。同时也让各种公司集团在市场最基本的层次上进行多样化的广泛的竞争，以便使大公司感受到应有的压力。同时也尽量使劳工运动在政治上和经济上都变得相对虚弱以利于政府达到自己的目标。但政府对重工业和农业等行业的补助也使得通货膨胀问题日益严重。对工业和水稻的特殊补助使货币供应量激增，国内高素质劳动力的缺乏也使得工资加速上升，过分强调水稻的生产也带动了其他消费品价格的上升。到了后期，就是朴正熙也意识到通货膨胀已失去了控制，所以在他最后一个时期开始了新的策略，大的补助计划和信贷的增长都受到了严格的控制，而完全竞争的自由市场成为了韩国经济发展的主要机制以保证在投资和生产资源的分配方面能更加公平和更加有效率。

    但由于石油价格的大幅度上涨，农业的歉收和朴正熙的突然死去，使得1979年成为韩国经济发展中的一个灾难性的年头，1980年，其实际的国民生产总值下降了5.7％。尽管如此，全斗焕仍然保持了朴正熙的大部分改革措施，其政府成员大多也是原朴正熙政府的成员，他们协助全斗焕在1980－1982年间落实了一系列经济改革的政策，使货币贬值，恢复有管理的浮动汇率，扩大基础设施的建设，实行反垄断的立法，严格控制资产的投机行为，并发誓要建立一个政府不进行干预的自由市场经济，从金融方面支持中小型企业，等等。但这些措施没有收到像开始几个五年计划那样十分明显的效果。国民生产总值只以7－8％的速度增长，而政府的主要精力放在住房，建筑工业和其他的福利设施上。当然，韩国民众的生活水平在此期间已经上了一个台阶。

    三、政府强大干预的积极与消极的作用

    韩国经济发展的历史过程相当简明扼要，谁也无法否认，政府在发展过程中起了决定性的作用。从文化和历史的角度讲，受儒家文化影响的国家其政府都有一种家长式的感觉，他们总是自觉地将社会经济的发展视为自己应尽的责任。日本如此，新加坡如此，而韩国则表现得更为突出。无论是朴正熙还是全斗焕，他们在达到了政治稳定这一最初的目标之后，都是立即使整个国家的运行机制完全以经济为中心。政府就是一个经济增长的决策机构和执行机构，具体来讲，韩国政府采取了如下一些措施来推动经济发展。

    首先是政策与计划。韩国经济决策是高度集中的，完全集中在政府的执行机构，而总统对所有的决策都有最后的发言权和裁决权，当然，总理和副总理在决策过程中也有很大的影响。副总理直接领导经济计划部，是韩国最具权威的经济代理机构。此外，金融、运输、贸易、国内事务、建筑、能源与资源、科学与技术和劳动等部门的负责人对经济决策也有很大影响。商业与劳工集团总部几乎都集中在汉城，其领导人都与各政府部门的负责人密切合作。1980年，韩国政府又成立了社会经济部，其成员包括政府和私人公司的负责人，大家共同来商讨国民经济发展政策。韩国的经济计划部的成员虽然也有分歧，尽管有些决策也有纯政治方面的考虑，但总的来讲大部分决策是从经济的角度出发的。政府的决策者通常都主动征求学者们的意见，也吸收国外投资专家的看法。

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