当然，也可以区分为前述《FESLM》提出的 5 个方面，即土地资源生产力方面的指标体系、土地资源生产稳定性方面的指标体系、土地资源保护方面的指标体系（包括土地利用对生态与环境影响的定量化指标）、土地资源利用经济效益（包括土地利用外部性经济与不经济的评价指标）等方面的指标体系、土地资源利用社会接受性方面的指标体系。

4 土地可持续利用指标体系的研究框架

　　在土地可持续利用指标与评价的研究中，必须从 3 个方面开展深入探讨。第一是土地利用分区及制定区域性土地可持续利用指标体系。根据不同土地利用区域的经济、生态和社会状况差异性，确定土地可持续利用的判别标准，建立区域土地可持续利用指标阈值，对各土地利用区域的土地利用方式进行评价；第二是研究制定主要土地利用系统可持续利用指标体系及其阈值。探讨建立的评价指标阈值是否反映土地利用系统的特点，可以客观评价同类土地利用系统的可持续性；第三是研究制定典型区域（以县域为单位）土地可持续利用指标体系及其阈值。通过在典型区域调查指标类别是否完整，是否足以揭示土地资源可持续利用的本质特征，以及指标之间的相互关系，并通过模拟研究等方法确定各直接指标与相关间接指标、等级划分标准和方法，最终量化上述建立的指标体系。只有把 3 个方面的研究有机融合起来，互相反馈，互为依存，才能保证土地可持续利用指标体系的科学性、系统性和实用性。

4.1 土地利用分区及区域土地可持续利用指标体系

　　我国幅员辽阔，各地的自然条件和经济社会条件不同，土地利用所面临的问题也不一样。因此，需要建立不同土地利用区域的可持续利用的指标体系及其阈值。首先应以自然特征和利用状况的相对一致性为原则，特别注重使所划分的区域之间在重要指标或相同指标的阈值方面具有显著差异性，并兼顾行政区域的完整性，全面分析不同区域的土地利用特性、生态环境条件、经济社会状况以及利用管理措施等，进行全国土地利用分区。通过对各区域土地利用和主要土地利用类型的综合分析，包括对土地利用有可能产生影响的所有自然、社会和经济各方面的因素，也包括土地利用可能影响到的所有自然、社会和经济各方面的反应结果，进行分类、筛选与量化，建立符合实际的土地可持续利用评价指标体系和科学可行的评价方法。区域评价指标阈值应具有鲜明的区域特点，判别方法科学可行，其中的尺度转化方法应达到不同层次之间的平滑衔接，上下呼应。该指标体系在土地资源空间尺度上，既有普适性指标，也包括区域性指标，在科学原理上要与国际上的评价指标接轨，切实可行、时效性强、重现性好、定量化。应反映区域土地利用系统特点，依据建立的评价指标体系阈值可以客观评价区域土地开发利用的可持续性，而且可以据此监测土地利用，为国家土地资源宏观管理提供科学依据。

4.2 主要土地利用系统的指标体系及其阈值

　　所谓土地利用系统即是土地利用方式与土地单元（土地类型）的组合。不同的土地利用系统肯定有较大的差异。为此，应选择主要土地利用系统作为对象，对该系统的土地资源质量、生态环境、社会经济方面的变化或效应进行分析，通过揭示土地利用系统的结构、功能、特征、系统运行特点和管理措施，在众多的因素中选择反映土地可持续利用的指示因素，建立指示因素与土地利用系统变化之间的关系，对指示因素进行定量分级，即确定各指示因素的指标值（关键是确定阈值）研究和建立土地可持续利用指标体系。

　　目前可选择主要土地利用系统，即耕地（分为灌溉的和非灌溉的）、林地（分为用材林、防护林、经济林）、草地（分为放牧草地和割草地）和居民点建设用地（分为城镇和农村）四大类，并在主要土地利用系统中选择典型土地利用系统，通过实地调查和模型研究等方法量化指标体系，建立典型土地利用系统的可持续利用指标阈值。所建立的典型土地可持续利用评价指标阈值要反映典型土地利用系统特点，可以指导所代表的土地利用系统的可持续利用。该评价指标阈值还可以为建立区域土地可持续利用标准或阈值提供科学基础和方法。

4.3 典型县土地资源可持续利用指标体系

　　在划分全国土地利用区域和确定主要土地利用系统的基础上，应选择典型县进行实例研究，拟定县级土地可持续利用指标体系，及其在土地质量、生态环境、经济社会发展，包括土地合理配置方面的等级标准。所建立的指标体系应反映县域范围土地利用的特点，摸索大比例尺条件下的评价方法，包括评价指标的筛选与量化方法、阈值确定方法、不同尺度的指标转换方法、主要土地利用系统的分析和综合方法。研究建立的指标体系和评价方法可以推广到同类地区，为分区土地和主要土地利用系统可持续利用指标体系研究提供理论和方法的支持。

　　指标的量化与确定阈值是较复杂的过程，它需要参考国内外已有有关土地利用方面的研究成果，通过一系列的数学处理方法，所以，要在县域范围进行控制性实验，以确定在资源、环境、经济和社会各个方面评价指标的阈值。

　　要确定不同指标在土地可持续利用评价中的贡献率或权重也是很困难的技术问题。目前在类似研究中常常采用特尔菲 (Delphi) 法，这是一个不得已的方法，所以在县域范围也应安排控制性实验，尽可能不采用特尔菲等类似方法，而是依据实验通过指示因素的因果分析方法确定。此外，在土地可持续利用指标体系中涉及到的资源、环境、生态等信息多具有空间性，而经济社会信息则时间性更强，在典型县进行实例研究中，也应通过试验解决两者之间的匹配问题。

参考文献

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