李慧莲：中国农村九年义务教育的困境与出路-教育综合
来源：不详 作者：不详 更新时间：2005-11-19 14:33:12
中国选举与治理网编者按：中央党校经济学教研部中国农村九年义务教育调查课题组，历时数月，先后到黑龙江、辽宁、内蒙、宁夏、新疆、西藏、陕西、山西、河南、河北、湖南、湖北、山东、广东、广西、海南等１６省市进行实地调查，结果发现，农民负担沉重，乡村学校校舍简陋破败，县乡九年义务教育达标后债台高筑，都折射出农村教育的现实窘况。我们将这个报告的主要结果发表出来，希望能引起更多的人关注这个现实。
２０００年，国家宣布如期实现"基本普及九年义务教育"、"基本扫除青壮年文盲"的任务，特别是农村义务教育，２００２年发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到９８．６％和９０％。全国有２５９８个县实现了"两基"目标，占总县数的９０％。
中共中央党校经济学部中国农村九年义务教育调查课题组（以下简称课题组）组长、调查报告执笔人潘云良教授１月１１日对中国经济时报记者说，他们课题组１５名成员是带着这令人鼓舞的数字，满怀希望地奔赴全国１６个省市进行调查研究。
然而，潘云良说："我们失望了，农村的教育，尤其是落后地区的教育状况，并不像城市的教育那样成效显著，更说不上繁荣，反倒可用‘凋敝'这个词来形容，一点都不夸张，一点都不耸人听闻。我们深深感到，目前‘普九'的成果是低标准的，并且相当脆弱。"
辍学率反弹拉响义务教育警报
潘云良说，这种脆弱表现在两点，一方面，所谓"基本普及"，是指８５％的人口覆盖地区实现这一要求，还有１５％的人口覆盖地区——主要在西部贫困地区——这一目标远未实现；另一方面即便在"普九"已经验收的地区，普及义务教育的成果和质量也是很脆弱的，不少地区的辍学率出现了明显的反弹。近年来，农村学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升，根据官方公布的数字已达到５．４７％。有的地方农村辍学率高达１０％以上。而且，就许多地方的实际观察，农村学生的流失辍学率，比统计数字要高得多。
记者从潘云良那里看到这样一份广西某中学上报给镇党委、政府的报告：
"根据上级有关部门通知精神，今年十一月份，国家对我县进行‘普及九年义务教育'复检验收。我校如何......，虽然加班加点努力工作，但是，２００４年－２００５年度‘普九'资料的完善工作仍然陷入困境，具体数据难以确定和上报。造成这种困境的主要原因是学生流失量太大。包括领导在内的全体中学老师已于今年７月—９月多次下村动员，已有部分流失学生回校，但仍有现初三学生９７人、初二学生４３人及应该进入初一读书小学毕业生３４人未回校。"
"按２００３—２００４年度初中在校生２０６７人计‘普九'辍学率不能超过３％，即辍学生最多不能超过６２人。现初三和初二两个年级辍学就已１４０人，辍学率已达６．６７％，远远超过‘普九'辍学率３％的要求。......，现请党委、政府予以考虑。"
"试想，像这样为了应付上级检查验收的‘普九'又能坚持多久呢？"潘云良说。
以上情况绝不是个别现象，调查组的成员在座谈时发现这些问题普遍存在。而且实际情况还远不止这些。有些学校学生虽然在册，但学生并不在校。有些学校只要学生交钱，随便可以买到初中毕业证书，而实际根本未读。更有甚者，在上级验收检查的时候竟然借学生凑数。
一个无可置疑的现实是，在我国，《义务教育法》颁布已经１０多年了，但在广大的农村地区，特别是在比较落后的地区，仍然存在大量问题，亟须进一步认真贯彻、落实。
"况且从我们调查的情况看，农村中学的辍学率远不是官方公布的数字。"潘云良忧心忡忡。
农村九年义务教育的现实困境
据潘云良介绍，课题组在１６省市的调查研究表明，目前许多地方农民负担依然沉重，乡村学校校舍简陋破败，县乡九年义务教育达标后落下债台高筑，一些中小学毕业生面临"升学无望、就业无门、致富无术"的尴尬。"我们深切感到中国农村九年义务教育的现状不容乐观。"
（一）贫困
在享有九年义务教育这一权利方面，农村孩子的"待遇"远远低于城市的孩子。在政府规定免除学费的同时，却允许增收杂费，这一规定在实质上取消了"义务"的无条件性。在缺乏国家财政拨款支持的前提下，农村教育部门由于财政困难，不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源，来维持学校的正常运转。
看看课题组成员对几个省市的调查记录，了解一下农村孩子无法上学的根本原因：
段小团，陕西省横山县双城乡，今年１７岁，１６岁从本乡初二辍学。原因是哥哥考上了四川大学，学费每年近万元。为了供哥哥上学，他离开了学校，外出打工。
吕和平，河南省商丘市宁陵县赵村乡，今年１３岁，因家庭贫困从本乡五年级辍 学。课题组在该县调查问卷填报辍学率是９％，从实际调查情况看，辍学率应在２０％以上，多为经济困难所致。
宋国良等１４１名同学，黑龙江省满井乡中学，从初一到初三年级，全部因家境贫困辍学。该中学共有学生８２７名，这样算下来辍学率应是１７％左右。
对于经济贫困家庭的孩子来说，每年甚至每学期的学费，成为他们通往学校的主要障碍。即使是在广东这样的发达地区也存在这个问题。据广东省价格监测中心前不久在全省范围内组织的一场"广东教育收费情况民意调查"表明，教育收费偏高是大多数、特别是年家庭收入低于１．５万元的低收入家庭受访者的心头之痛。课题组在几个省的调查中，当就目前农村教育收费水平发表看法时，广大农民都表示"[1] [2] [3] 下一页
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