至此，从我们关于主权国家概念的简要历史回顾中可以看出，所谓“传统”主权国家概念的提法并不准确。自威斯特伐利亚条约以来，先后出现过两种不同“传统”的主权国家制度。前者以主权的不平等为出发点，后者则以主权平等的观念作为基石。后一种制度是对前一种制度的否定。 
  二．对传统国际秩序的挑战 
        今天，对于一次大战、尤其是二次大战以来形成的国际秩序，有两种截然不同的批评意见。第一，以不发达国家为代表，批评这种国际秩序过多地反映发达国家的利益、尤其是经济利益，批评这种经济秩序对不发达国家是一种剥夺。第二，西方发达国家，特别是美国，不满二战以来国际秩序中对不发达国家主权的承认，试图以美国、北约或其他由西方单独组成的国家或国家集团充当新的国际秩序的立法者与执法者，以实现所谓“新世界秩序”。 
        这两种诉求都有一定的依据，只不过是二者的依据全然不同。 
        不发达国家的抱怨所依据的是某种平等理念。确实，最近几十年来，尽管世界经济有巨大的发展，但不发达国家在世界经济中所占的份额却日益下降。据统计，从196D年到1990年，最富的20％的国家在世界财富中所占的份额从70．2％上升到82．8％；而最穷的20％在世界财富中所占的比重则从2．3％降至1．3％(见表2)。 
        在不发达国家看来，这种收入的不平等一方面也许与这些国家自身的原因相关，但更为重要的原因是，世界经济秩序是建立在不平等的“世界体系”(world system)之上的。这种世界体系的结构特征是，发达国家的繁荣以不发达国家的贫穷为代价，少数国家的富裕“依赖”大多数国家的贫穷。这些国家希望将主权平等的原则从政治领域进一步引申到经济领域，作为构建新经济秩序的基础。在学术层面上，以华勒斯坦为代表的世界体系理论与依附理论较好地表达了这种逻辑。在国际政治中，不发达国家寻求南南合作、南北对话、要求建立新型国际经济秩序的努力反映了它们对现存世界体系的不满。 
        对于不发达国家而言，更为悲惨的是，冷战结束后，它们失去了冷战时期由于特殊历史条件所享有的战略地位，不再是对立的两大阵营争夺的棋子。恰恰相反，由于历史、文化或人为的原因，这些国家的政治制度与行为往往达不到现代西方国家所达到的自由与民主水平。这样，正如有的西方学者所敏锐地观察到的那样，“在国际文献与舆论中，南方已经取代苏联阵营成为全球秩序的主要威胁者。南方的妖魔化成为冷战后世界秩序的基调。” 
        西方发达国家对现行世界秩序的不满是基于其实力的强大。冷战结束后，苏联阵营失去了与西方抗衡的能力。在可见的将来，为生存而挣扎将是前苏联以及东欧的主要行为特征。此外，最近几十年来蓬勃发展的亚洲，在经济与金融危机中不仅受到沉重打击，而且暴露出其经济、政治与社会结构固有的弊端，从而至少在短期内丧失了挑战西方为主导的国际秩序的能力。 
        在这种情形下，国际力量的平衡日益向以美国为主导的西方国家倾斜。以美国为主导的西方在经济、文化、科学、教育、军事等方面占有绝对的优势，在意识形态领域处于强势的霸权地位。正是基于这种实力地位，以美国为主导的西方国家已经不满足二战以来的国际秩序对不发达国家主权的表面承认，不满足一战、二战以来世界秩序中对武力使用的限制、对干涉主义的束缚。正如《每周新闻》在1994年8月的一篇文章中所表达的那样，西方现在希望采取某种“新殖民主义”政策，来建立新的世界秩序。 
        这种“新殖民主义”的核心诉求是建立一种“新世界秩序”。在这种秩序下，主权国家的原则将不再适用，以美国为核心的北约或其他国家集团组织将不仅承担起制定国际经济规则的责任，而且承担起制定并实施国际政治规则的责任。这些机构将提出一套国际政治的行为准则，这些规则将体现西方近代以来的核心价值观。根据某种极端的观点，“集体安全不仅意味着制止侵略，而且意味着反对独裁。”他们要求如果民主制度无法在各国自下而上实现的话，“国际社会”有责任保证其自上而下地实现。这种观点在美国出版的《全球化治理委员会报告》中得到明确表达。该报告指出，超国家组织的政策不仅着眼于对经济全球化所带来的对经济与社会的副作用加以管理，而且归根结底在于推行“全球民主和人权的新伦理”。 
        应该说，这种“新殖民主义”的理念日益在西方对外政策中占据主导地位，并日益成为西方主流意识形态的基本立场。北约对科索沃的干涉以及这种干涉在西方大众以及理论界受到的基本文持反映出西方观念的变化。 
        这样，一个令人不得不思考的问题是，西方主流意识形态所致力追求的“新世界秩序”究竟在多大程度上是“新”的秩序?如上文所述，近代以来的国际秩序至少存在过两种形式。第一种类型，从威斯特伐利亚条约到一次世界大战，其特征是主权国家构成国际政治行为主体，但主权原则并不完全适用于欧洲之外的国家。第二种类型是一次世界大战之后、尤其是第二次世界大战之后，基本原则仍然是威斯特伐利亚条约的原则，但主权国家的概念同时适用于非欧洲国家，平等主权的原则取代了不平等主权的原则。 
        就目前的发展趋势而言，所谓新的世界秩序很可能成为一种以美国为代表的西方大国主导下的世界秩序。如果我们试图找出历史对照物的话，这种新世界秩序与一战以前的威斯特伐利亚秩序有一定相似之处。用美国学者罗伯特·基欧汉的话来说，“全球化与冷战结束导致一种新的世界政治格局。在某些方面，新的世界更象传统的世界政治，而不是1945年到1980年代的世界。”也就是说，根据基欧汉的分析，在这种新制度下，世界可以大致划分为两部分：第一是“和平区域”(Zone of Peace)，即以经合组织(OECD)为代表的国家；第二是“冲突地域”(Zoneof Conflict)，即经合组织之外的国家与地区。 

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