注：资料来源：国际比较年鉴 1996 年，中国环境年鉴 1996 年。(1) 指从城市固体垃圾中回收量；(2) 指从城市垃圾中回收量；(3) 为 1994 年数据。

2 中西部地区经济发展有效地控制了水环境污染，但大气污染依然严重制约经济发展

2.1 中西部地区环境与经济发展的类型

　　环境与经济是一种相互推动、相互制约的关系，就中西部地区而言，大致分为三种类型：①经济发展比较适度，并在一定程度上推动了环境质量改善及生态建设；②经济发展速度过快，但对环境保护重视不够，导致生态破坏与环境污染加剧；③经济发展速度较慢，自然环境保持了较多的本底状态，良好的自然环境有利于环境经济的协调发展。

2.2 经济发展促进了水环境质量的改善

　　改革开放以来，中西部地区经济的快速发展推进了环境质量的逐步改善。从以下 8 个中西部民族地区的环境发展指标可以看出：①除内蒙古、西藏、新疆、青海外，各地区每亿元 GDP 废水排放量不同程度下降，总体而言，其下降幅度高于全国平均水平。1995 年全国每亿元 GDP 废水排放量为 207万t，贵州 425万t，大大高于全国平均数。但是广西、贵州、青海等省区废水排放量下降幅度高于全国水平；②尽管中西部地区不少省区每亿元 GDP 工业废物排放量大大高于全国平均水平，但是其排放量均出现不同程度的下降。1986 年全国每亿元 GDP 工业废物排放量为 1.75万t，1995 年降为 0.12万t。1995 年每亿元 GDP 工业废物排放量最低省区是宁夏，为 0.13万t，相当于全国平均水平，最高的地区是云南，为 1.51万t，其次是青海，为 1.37万t，贵州为 1.043万t，内蒙古、广西和新疆也均大大高于全国平均数，需要根本转变经济增长方式。

2.3 大气污染形势依然严峻

　　除云南外，多数省区每亿元 GDP 废气排放量呈上升趋势，控制大气污染是今后中西部地区环境治理的主攻方向。1985 年以来，全国每亿元 GDP 废气排放量呈下降趋势，由 10.58亿m³ 下降为 6.86亿m³，除云南以外，其它各省区均高于全国平均数，宁夏、新疆、贵州呈上升趋势，表明能源大省废气污染排放强度相当高。从发展趋势来看，中西部地区环境污染正在由城市逐步转向农村，由工业点源向农业面源扩散，对广大中西部地区农村经济发展的制约作用将越来越大。因此，中西部地区农业和农村是环境保护和治理的重点。

2.4 不合理的资源开发利用方式制约了环境与经济的持续发展

　　中西部地区生态环境脆弱，开发过程中稍不注意就容易引起生态环境退化。如新疆虽然拥有 1/6 的国土，但其中可资经济利用的绿洲面积只占 4%，而绿洲边缘是生态环境十分脆弱地带。若林木毁坏，水资源利用不当，农田生态系统就容易退化为荒漠生态系统，而使其逆转则很困难，历史时期塔里木盆地许多古绿洲的消失即为一例。建国以来，新疆新开荒地 340万hm²，因土地沙化、盐碱化已撩荒 140万hm²。无疑，这种粗放经营方式制约了区域经济发展。

3 中西部地区可持续发展对策

3.1 加强环境立法、执法，以法律手段保护环境

　　《中国环境保护法》于 1979 年问世，进入 90 年代，中国相继制定了《环境与发展十大对策》和《中国 21 世纪议程》。到目前为止，全国已颁布了《环境保护法》等 6 部环境法律和 9 部同环境密切联系的资源法律，环境法体系框架已基本形成，环保工作基本有法可依。环境执法力度也在不断加大，1996 年 8 月至 1997 年 6 月，全国已经依法取缔和关闭了 15 种工艺落后和污染严重的小型企业 65000 多家，在水污染严重的淮河流域关闭了 1100 多家生产能力 5000t 以下的造纸厂。1992 年以来对 14 个省、自治区和直辖市统计，环保部门对违法行为实施行政处罚 63000 余件，在对进口废物的监督管理上，依法查处了多起非法进口危险废物和生活垃圾的事件。

3.2 通过产业结构的调整和优化来改善生态环境

　　从国内外发展的经验来看，环境问题的产生在某种程度上与产业结构的不合理有关系。如经济发达的江苏苏、锡、常地区，由于产业结构的同构化已经产生了严重的环境问题，经济低谷地区正在走着一条与发达地区相似的道路。由于这些地区产业结构多以农业资源开发为主，工业内部结构则以重工业为主，这种产业结构决定了这一地区面临的环境问题比其它地区更为严峻。淮河流域的污染加剧就是明显的例证。据调查，对淮河流域造成重大污染、被要求限期整顿的 1500 多家企业中，相当部分是小造纸厂、小酿酒厂、小化工厂等国家明令限制发展的“十五小”工业。中日合作对山西阳泉市环境问题进行了跟踪调查，1995 年该市工业产值中轻重工业比例为 1∶6.63，而全国为 1∶1.02。这种重型化的产业结构决定了重污染结构，该市煤炭、冶金、化工、电力四大工业支柱产业，无论是能耗、水耗还是“三废”排放量均占全区 75%～90%。

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